Centrálna API Manažment Platforma (Platforma pre publikovanie služieb štátu cez Open API)

Rada vlády pre digitalizáciu verejnej správy a digitálny jednotný trh schválila dňa 28.2.2017 dokument Manažment údajov, ktorý navrhuje riešiť problematiku riadenia údajov a zdieľania údajov, či už medzi inštitúciami verejnej správy alebo medzi subjektami mimo verejnej správy.

Podľa § 34a kompetenčného zákona je ÚPVII ústredným orgánom štátnej správy pre oblasť informatizácie spoločnosti. ÚPVII v oblasti informatizácie spoločnosti zabezpečuje centrálne riadenie informatizácie spoločnosti a tvorbu politiky jednotného digitálneho trhu, rozhodovanie o využívaní finančných zdrojov vo verejnej správe pre informačné technológie, centrálnu architektúru integrovaného informačného systému verejnej správy a koordináciu plnenia úloh v oblasti informatizácie spoločnosti vrátane realizácie centrálnych stavebných blokov pre Manažment údajov.

ÚPVII je podľa zákona 305/2013 správcom spoločného modulu Procesnej integrácie a integrácie údajov, ktorého súčasťou je aj centrála integračná platforma. Cieľom realizácie národného projektu (ďalej len „CAMP“ ) je rozšírenie počtu komunikačných kanálov v rámci poskytovania multikanálového prístupu k službám, ktorý je bližšie popísaný dokumentom Strategická priorita Multikanálový prístup. Z dôvodu koordinácie napojenia služieb, zabezpečenia jednotnej aplikácie štandardov, ako aj samotného technického riešenia je nevyhnutné tento projekt realizovať na centrálnej úrovni.

Realizácia a následná implementácia CAMP zohráva kľúčovú úlohu v procese sprístupnenia všetkých služieb verejnej správy aj tretím stranám, vrátane bežných občanov a podnikateľov. Pojem a potreba CAMP je definovaný už v zákone o e-Governmente, ktorý novelou z roku 2017 etabluje modul procesnej integrácie a integrácie údajov. Funkčnosť v rámci jednotného pripojenia a následnej interakcie prístupových miest, ako aj jednotného prístupu informačných systémov na účely práve verejnej správy je možné realizovať len na základe CAMP.

Realizáciou CAMP bude umožnené udomácnenie sa nových komunikačných kanálov v rámci poskytovania multikanálového prístupu k službám, konkrétne mobilný prístup a prístup prostredníctvom aplikácií tretích strán.  Na základe tohto dôjde k zvýšeniu záujmu tretích strán o využívanie týchto služieb. Vytvorením rozhrania Open API VS bude zabezpečený kontrolovaný vstup tretích strán do oblasti poskytovania nimi vybratých elektronických služieb, čo zároveň prinesie opätovné zvýšenie komfortu užívateľov a na druhej strane to inštitúciám verejnej správy neprinesie zvyšovanie už tak vysokých nákladov na realizáciu jednotlivých úkonov v aktuálnom stave, bez informatizácie tohto systému.

Národná koncepcia informatizácie verejnej správy Slovenskej republiky (ďalej len „NKIVS“) uvádza povinnosť poskytovať otvorené aplikačné rozhrania jednotlivými informačnými systémami štátnej správy. Publikovanie týchto rozhraní bude uskutočňované práve vďaka CAMP, ktorá zároveň umožní jej poskytovanie cieľovým systémom. Tým sa materializuje aj jeden z aplikačných princípov NKIVS - Otvorené API. Aplikačné rozhrania elektronických služieb sú verejné pre dôveryhodné aplikácie tretích strán a budované spôsobom umožňujúcim ich použitie komukoľvek (po splnení určených podmienok). Všetky služby informačných systémov VS, ktoré sú dostupné pre občanov a podnikateľov grafickým rozhraním, majú byť dostupné aj otvoreným aplikačným rozhraním – cez Open API.

API Manažment Platforma ďalej vychádza z nadväzujúcich dokumentov a to najmä strategickej priority Integrácia a orchestrácia, strategickej priority Multikanálový prístup a akčného plánu informatizácie verejnej správy, kde je ako projekt č.1 pre oblasť Lepšie služby definovaná Jednotná publikácia významných agendových služieb do multikanálového prostredia tak, aby tieto služby boli využiteľné všetkými organizáciami v rámci, ale aj mimo VS (koncept otvorených rozhraní – Open API).

V rámci multikriteriálnej analýzy boli posúdené alternatívy ponechania aktuálneho stavu, realizovania API manažment platformy s využitím synergií existujúcich projektov, realizovania CAMP v plnom rozsahu a zakúpenia CAMP v plnom rozsahu. Z hľadiska maximalizácie prínosov a efektívnosti vynaložených prostriedkov štúdia vyhodnotila ako najvhodnejšiu alternatívu B na ktoré nadviaže implementácia ďalších požadovaných funkcionalít.

Motiváciou pre realizáciu projektu je Národná koncepcia informatizácie verejnej správy (ďalej len „NKIVS“), na ktorú nadväzujú strategické priority Multikanálový prístup a Integrácia a orchestrácia. Z NKIVS vychádza aj Referenčná architektúra integrovaného informačného systému verejnej správy, ktorá definuje dva integračné komponenty – platformu integrácie údajov a zbernicu front-endovej integrácie. Základnými aktérmi zasiahnutými projektom budú občania, podnikatelia, orgány verejnej moci, tretie strany, zahraničné subjekty a ÚPVII. Poskytovateľmi týchto služieb budú orgány verejnej moci a ÚPVII, pričom ostatní aktéri budú konzumentmi týchto služieb.

Realizácia projektu je dôležitá z hľadiska:

·        riešenia súčasného negatívneho stavu, kedy informačné systémy VS a ich služby nie sú prístupné pre priame prepojenie s externými informačnými systémami komerčných subjektov a tak nie je umožnené budovanie inovatívnych služieb VS pre občanov a podnikateľov komerčným sektorom vo forme aplikácií. Tento stav je v rozpore s bežnou praxou v komerčnom sektore, kde podnikateľské subjekty umožňujú riadený prístup do svojich informačných systémov prostredníctvom API rozhraní iným subjektom a podporujú využívanie ich funkcionality čím si zabezpečujú rast využívania vlastných služieb a produktov.

·        vytvorenia predpokladu pre vývoj a používanie moderných a užívateľsky prívetivých aplikácií poskytujúcich služby VS prostredníctvom mobilov, tabletov a iných typov moderných zariadení,

·        navrhnutia obsahu projektu CAMP a posúdenia jeho prínosov a nákladov. Realizáciou projektu sa nielen sprístupnia vybrané informačné systémy VS pre komerčný sektor, ale sa zavedie doteraz neexistujúci jednotný a centrálny manažment API rozhraní VS.

·        definovania spôsobu sprístupnenia IS VS pre komerčný sektor prostredníctvom CAMP a budovaním nových, lepších a inovatívnych služieb pre občanov a podnikateľov aj za účasti komerčného sektora, čo je jedným z dôležitých predpokladov úspešnej digitálnej transformácie.

·        definovania etapy životného cyklu API rozhraní vo VS a potreby VS z hľadiska ich riadenia,

·        definovania potrebnej funkcionality CAMP, ktorá je nevyhnutná pre riadené, kontrolované a bezpečné sprístupnenie API rozhraní VS komerčnému sektoru,

·        posúdenia varianty prístupu k realizácii API manažmentu VS a zhodnotila výhody a nevýhody jednotlivých variant, definovala možný prístup VS k vývojárom a tretím stranám,

·        definovania potrebných analytických nástrojov a reportingu pre API Manažment VS.

„Modul procesnej integrácie a integrácie údajov zabezpečuje prostredie pre elektronickú komunikáciu medzi informačnými systémami v správe rôznych orgánov verejnej moci pri výkone verejnej moci elektronicky. Správcom modulu je UPVII. Modul procesnej integrácie a integrácie údajov zabezpečuje:

·        jednotné pripojenie a interakciu prístupových miest,

·        procesné riadenie a realizáciu elektronickej úradnej komunikácie s orgánmi verejnej moci na účely výkonu verejnej moci elektronicky,

·        výmenu elektronických správ medzi orgánmi verejnej moci,

·        jednotný prístup informačných systémov k informačným systémom orgánu verejnej moci na účely výkonu verejnej moci elektronicky,

·        integráciu údajov, synchronizáciu údajov pri referencovaní a jednotný spôsob poskytovania údajov z informačných systémov v správe orgánov verejnej moci, najmä z referenčných registrov a základných číselníkov,

·        evidenciu oprávnení na získavanie dokumentov a údajov.

NKIVS zároveň chápe e-Government ako otvorenú platformu, pričom „e-Government sa vďaka otvoreniu rozhraní informačných systémov verejnej správy stane platformou pre zapojenie používateľov. Presadí sa otvorenie aplikačných rozhraní informačných systémov verejnej správy („Open API“) tak, aby mohli aplikačné služby využívať aj dôveryhodné informačné systémy tretích strán. Vytvorí sa tak kreatívna konkurencia medzi komerčnými riešeniami, ktoré povedú k zvýšeniu spokojnosti používateľov a k vzniku inovatívnych a netušených riešení.“ NKIVS tiež uvádza, že inovatívny štát sa dá dosiahnuť vďaka otvorenému API tzv. Open API.

CAMP pre publikovanie Open API IS VS je z pohľadu referenčnej architektúry IS VS rozdelená na dve časti:

1.      API Gateway - náhrada súčasnej zbernice front-endovej integrácie.

2.      Nadstavbové moduly - balík nástrojov na správu a podporu API.

Hlavnými cieľmi projektu sú:

·        otvoriť služby IS VS tretím stranám,

·        publikovať 50 elektronických služieb cez otvorené aplikačné rozhrania do roku 2022 (súčasná hodnota KPI = 0),

·        nárast počtu kanálov pre multikanálový prístup týkajúci sa tretích strán (natívna mobilná aplikácia, aplikácie tretích strán),

·        zvýšiť počet komunikačných kanálov z 8 na 9 do roku 2021 sprístupnením komunikačného kanála "tretie strany" (súčasná hodnota KPI = 8),

·        zvýšenie dostupnosti a využívania elektronických služieb ISVS cez API a multikanálové prostredie pre občanov, podnikateľov, OVM a zahraničné subjekty,

·        zjednodušenie a zlacnenie vzájomných integrácií medzi existujúcimi a novými ISVS týkajúce sa OVM,

·        zníženie finančnej náročnosti riadenia API rozhrania jednotlivých subjektov o 20% do roku 2022 (súčasná hodnota KPI = 100%), pričom absolútna hodnota sa líši pri rôznych AIS vzhľadom na absenciu jednotného štandardu pre integráciu elektronických služieb jednotlivých AIS VS a komplexnosť daných AIS,

·        zvýšenie angažovania súkromného sektora vo využívaní Open API,

·        dosiahnuť počet aplikácií využívajúcich Open API vyvinutých komerčným sektorom na hodnotu 20 do roku 2022 (súčasná hodnota = 0),

·        zvýšenie počtu elektronických služieb dostupných prostredníctvom Open API,

·        dosiahnuť počet 20 dostupných elektronických služieb prostredníctvom API rozhrania do roku 2022 (súčasná hodnota = 0),

·        umožnenie modernizácie a racionalizácie verejnej správy IKT prostriedkami,

·        vytvorenie 1 centrálnej aplikácie do roku 2022 (súčasná hodnota = 0).